【高明区】高明创新治理模式 城乡容貌悄然蜕变

    高明创新治理模式 城乡容貌悄然蜕变

走进高明部分老旧小区，停车位与绿化地的矛盾问题开始得到缓解。在公路两侧，带泥上路的渣土车已被绿色车身的新型车代替。在城区的市场、商圈，身穿黑色制服的第三方人员正协助城管处理乱摆卖行为……

高明的城乡面貌正发生着改变。今年，高明区交通运输和城市管理局（城管）面对城乡发展的“顽疾”，创新地采用微改造这种“绣花功夫”治理难题，并引入了第三方管理模式等，从问题集中处想方设法进行解决。

这些措施反映出高明城市治理从粗放式到科学化、精细化的悄然转变。

老旧小区治理

提倡“绣花式”微改造充分尊重居民意愿

两周前，《高明区老旧住宅小区改造提升工作方案》通过媒体公开发布，受到市民的普遍关注。《方案》出台的背后，牵涉城市发展所产生的一系列通病。

近年来，高明因抢占停车位导致老旧小区绿地破坏问题日趋突出，不少小区绿化档次低，黄土裸露，蚊虫滋生。仅在去年7月至今年11月，城管已接到小区侵占破坏绿地、车位等问题投诉电话180个。

区城管部门经过排查发现，中心城区有绿地改造需求的老旧住宅小区80多个，涉及居民约4万人。这些问题集中在2006年前报建的老旧小区及住宅楼，由于当时法律法规不完善，这些小区缺乏统一规划，车辆乱停放、绿地被破坏的现象尤为突出。

老旧小区改造提升，是否一定要大拆大建？对此，区城管部门给出了不同的办法。

为了保障《方案》的切实可行，今年上半年，区城管部门率先在荷城街道星月花园、华乐园进行试点改造，采用“一车一树”及“植草砖”等生态停车的方式，合理地增加停车位，并对周边绿化树、管线、配套设施等进行适度改造。如今这两个小区已实现两个“零”，即政府“零”资金投入，费用全部由居民自筹，以及居民“零”投诉，未发生投诉、反对改造的事件。

“自小区改造后，整个小区都大变样了！真好。”在荷城街道星月花园，市民欧小姐对城管部门的做法给予了点赞。

“与大拆大建不同的是，这次老旧住宅小区改造提倡‘绣花式’微改造的方式，基本维持现有建设格局不变，通过局部更新，对相应老旧小区实施‘微改造’。”区交通运输和城市管理局副局长田建寅说。

这种“微改造”的方式让人耳目一新，从这里面，可以看到城市治理的“绣花功夫”。此次《方案》充分尊重居民意愿，“改不改”“改什么”“怎么改”由居民自主决定，不搞“一刀切”，也不强制推行。已成立业委会的小区，在征得三分之二以上居民同意后，即可以向城管部门提出改造方案。

《方案》已收到良好反响，截至昨日，区城管部门已接到10多个小区的来电，纷纷咨询改造提升的具体事宜。值得注意的是，这次《方案》安排了“以奖代补”资金，对于验收合格的老旧小区，按照小区资金投入量给予30%、每个小区上限20万元的奖励资金。“奖励旨在激发市民参与改造提升的热情，起到‘花小钱、办大事、办实事’的作用。”田建寅说。

渣土运输车推广

旧车辆全部换新提前一年完成全市部署

这场“微改造”，显示区城管部门直面城市问题的决心。而这种攻坚克难的毅力，还体现在渣土运输车治理上。

在荷富大道，市民可以见到车身统一为绿色的新型渣土车在公路两侧行驶。这种新型的渣土车辆，车厢顶部不仅可平推式全密闭、全自动覆盖，还安装了北斗智能监控系统，能24小时全球定位与监控，并设置分区限速和禁止驶入区域等。

过往，旧式渣土车经常带泥上路，由于超速、超载、漏撒余泥等违法行为，给交通秩序、城市环境带来极大危害。为此，佛山市计划用2年时间，在全市范围内推广使用新型渣土车。

在此背景下，2017年11月，市住建管理局联合市交通局、市公安局等部门出台了《关于进一步规范建筑垃圾运输车辆通行的通告》。通告要求，高明区荷城街道自2019年1月1日起要全面使用新型建筑垃圾车辆(简称渣土车)，自2020年1月1日起，高明区行政区域内要全面使用新型建筑垃圾车辆。

“接到通告后，我们详细调查和分析了高明渣土运输车行业的形势。我们发现，高明大多渣土运输车辆是外地车牌，难以在本地进行集中有效管理，同时由于缺乏管理，高明屡次在工地管理考评上失分严重。”区交通运输和城市管理局常务副局长张志强说，渣土运输车须尽快规范和管理，不能再抱着“等靠要”的思想。于是，该局决定把实施时间推前，从2018年5月1日起，在高明全面推广应用新型渣土车，并把该项工作列为年度三项重点工作之一。

张志强表示，该局还出台《高明区渣土管理办法》，要求运输车辆必须是企业自有的。这项变化，让过去渣土运输车辆大多是区外或省外车牌、自然人自主拼组车队带来的管理乱象得到彻底改变。随之而来的，是旧式渣土车的淘汰和符合市指导规范的新型渣土车的应用。

今年4月27日，该局在富湾横江村工业区召开现场会，向在建工地施工方、渣土运输企业展示新型渣土车。今年6月，该局联合了“三一”集团再次召集了新车推广现场会。

截至今年11月底，高明区共订购车辆280多辆，现已完成上牌254辆，基本满足全区建筑工地渣土运输的需求。在新型渣土车的推广上，对比全市的部署，高明提前一年完成了新型建筑垃圾运输车辆的推广使用工作。

城乡环境提升

引入第三方力量管理定期公布考评红黑榜

每天6:30～次日0:30，在高明中心城区的市场、街巷都可以看到身穿黑色制服的工作人员身影。他们是区城管部门聘请的第三方服务公司人员，日常主要负责巡查劝导工作，制止小摊贩、商家的占道经营、乱摆卖等不良行为。

聘请第三方服务公司，是今年区城管部门探索开展市容市貌治理服务模式的又一创新做法。

田建寅表示，过往，城管和乱摆卖的小摊贩好比“躲猫猫”“打游击”，成效很不理想。但聘请第三方服务后，第三方人员通过机动巡查和驻守相结合的方式，长期开展文明劝导协管服务，成为了城管队伍的“眼和手”，不仅弥补了城管队伍换班存在“空窗期”的问题，还让大家理解和主动配合城管工作。

这项工作首先在全区投诉最为集中的河江片区广安路、广平街一带开展，整治收效很快，试行仅两个月，该区域接到的投诉降至个位数，同比下降了84%，并于去年7月获得佛山市城市管理考核的加分。目前，该项模式已在高明中心城区、各镇街部分城市管理黑点如市场周边、繁华商业圈等复制推广，全区市容管理水平稳居全市前列。

高明要美，农村也必须要美。当前高明正大力实施乡村振兴战略，旨在解决城乡发展不平衡的问题。与此同时，根据2018年佛山市城市管理工作会议精神，从2019年1月开始，市级城市管理考评范围将扩大至全市所有村居，延伸至各自然村，对农村容貌提出了更高的要求。

城市管理考评从中心城区延伸至村居，是对高明区城管部门的极大考验。高明不少农村基础设施建设滞后、缺乏人员、空心化等问题，都为具体实施工作带来了不少难度。

对此，区城管办牵头出台了《高明区村居容貌综合提升考核方案》，将过往《高明区“爱我家园美丽高明”农村环境提升及生活垃圾收运处理考评办法》和《高明区城乡容貌提升管理网格化考评实施细则》两份文件合二为一，统一实施新的考评办法。

按照最新的考核方案，从2019年1月开始，区城管办将采取季度全覆盖考评的方式进行暗检考评，即每个季度考评都会对全区600多条自然村考评一次。实地考评以村容村貌、环境卫生为主要内容，涵盖园林绿化、市政及公共设施、户外广告等方面。

考核除了注重“考”，还制定了“奖”的具体办法。区城管部门表示，为了鼓励先进，鞭策后进，激励各镇街、各区直单位、各村居创先争优，考评设置红黑榜，定期在媒体上公布红榜、黑榜名单。获得季度奖励、年度奖励、年度激励的自然村分别可以获得5000元、10000元、5000元的现金奖励。

综上来看，无论是老旧小区“微改造”，还是推广新型渣土车，探索市容市貌治理新模式，其实都凸显了区城管部门不畏艰难，从难点着手进行治理的思维。明年，区城管部门计划探索农村生活垃圾收运处理新模式、公开曝光违建典型、试点推行“高明区城市管理精细化监管应用平台”等，为群众带来更优美的人居环境。

文/佛山日报记者黎翠怡 通讯员章奇、黄惠彬

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